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宝马首入政府采购名单政府采购也将逐步开放

2020.02.15 来源: 浏览:1次
宝马首入政府采购名单 政府采购也将逐步开放

 近日,有关部门公布了“协议供货汽车厂商名单(也就是政府采购清单)”。宝马、奔驰两大品牌首次进入该名单。这件事引起了热议。据宝马人士介绍,去年他们已入围中共中央直属机关协议供货项目,但并没有获得采购,而这次有望实现突破。

  我们还应该关注到另一条消息,2008年1月,财政部部长谢旭人代表中国政府签署了中国加入世界贸易组织(WTO)《政府采购协议》申请书。中国常驻WTO代表团当日将申请书和中国加入《政府采购协议》初步出价清单递交给WTO秘书处。这标志着中国正式启动加入世界贸易组织《政府采购协议》谈判。

《政府采购协议》是1979年4月12日在日内瓦签订的。该《协议》要求各国放弃对本国供应者及产品的价格优惠,并对政府采购合同的投标与开标程序做出详细规定,以确保政府的各种规章制度不被用来偏袒和保护本国厂商及本国产品,不对外国供应者及其产品实行差别待遇。该《协议》于1981年l月1日起对加入国生效。协议也规定,基于国家安全而采购的必要物品、或是根据维持公共秩序、卫生防疫上的需要而采取的限制措施可以例外,即可以不适用于《协议》的要求。

《协议》第三条是国民待遇和非歧视性待遇,要求各缔约方保证无条件地向来自另一方的产品、服务及供应商提供不低于向国内产品、服务及供应商所提供的待遇;不低于向任何其他一方的产品、服务及供应商所提供的待遇。不能基于外国属性和所有权成份的比重而在当地设立的供应商之间实行差别待遇;不能基于被提供的产品与服务的生产国别而歧视在当地设立的供应商,如果该生产国是《协议》的缔约方。

第十七条是透明度原则。规定缔约方应鼓励其实体说明投标的条件,以确保合同的透明度。

  关贸总协定(GATT)最初的协议中并不包括政府采购,在国民待遇原则的第3条第8款(a)中认为,采购是该原则的一个例外。也就是说,政府可以为了本国供应商的利益而歧视国外供应商。各国的立法普遍反映了这种歧视。在一些国家(包括中国),采购被看成是产业政策的一种形式,通过数量庞大的政府采购可以保护本国产业的发展。产业政策的倡导者总是宣称他们的政策会使整个社会受益,所以政府采购应被用来支持本国产业的发展。

  但是经济学家认为:政府采购中的歧视行为并不见得是有效率的,按照西方契约政府理论,政府应是纳税人的代理人,政府必须确保由纳税人征税而形成的公共资金的价值,政府就应该是一个高效的消费者。保护政策可能会导致政府低效率的采购,进而影响整体国民的社会福利。

  利用政府采购来保护本国产业的目的,目的当然是为了提升某些产业的竞争力,但大多数时候,一段时期的保护并不能为这些产业创造出竞争力来。俄罗斯对汽车工业实行多种措施的保护,比如提高关税、给予贷款支持等,总理普京也要求,自然资源垄断企业和国营企业应购买在俄罗斯生产的汽车,希望私营企业也能效仿。但是今年4月2日,俄罗斯伊热夫斯克汽车厂无限期停产,最大的伏尔加汽车厂也部分停产。

  还有一点应该注意的是,普京曾经解释说,他指的只是那些“直接进口汽车”,而不是在俄罗斯境内生产的外国品牌车。

这两天许多记者在采访中表示,对政府采购宝马不大理解。其实政府采购有许多标准要求,比如安全性、环保、官员配车级别、价格等,因此,即使宝马纳入政府采购,也不会有很大的量。由于国内自主品牌的产品缺少高档车型,因此在高档公务车领域难以有一席之地。

宝马成为公用用车,至少可以打破奥迪在中国高档车政府采购市场上的垄断格局,避免“不管多大官,都坐四个圈”的奇怪现象。

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